云南省昭通市镇雄县总人口171万人，有农村劳动力79.11万人，外出务工人员长期保持在49万人以上，逐步形成了以劳务输出实现增收致富的“打工经济”，2023年镇雄县务工收入达271亿元，省外务工月平均工资4683元、净增410元。

近年来，镇雄县瞄准人力资源优势，厘清“在外创业成本高、顾家不方便、回乡意愿强，在家创业成本低、创业政策优、发展前景好”的现实关系，大力实施“大众回引、万众创新”“古邦归雁”等行动，回引落地一批纺织服装、五金等劳动密集型主导产业，积极打造产业兴、政策优、要素活的返乡创业就业平台。截至2023年底，镇雄县累计回引1.48万家创业主体返乡创业，带动2.05万人就近就业，有力促进了“打工经济”向“创业经济”转型驱动发展。

聚焦人力资源优势 照亮返乡创业梦想

镇雄县长期在外务工的49万人，主要集中在浙江、广东、福建等经济发达省份，经过多年的培育，仅五金工、缝纫工、水晶工等技能人才就超20万人，其中在外务工创业最长的已超过30年，许多镇雄籍省外务工人员已成为行业领域的企业家、管理精英或高技能人才，积累了大量资金、技术、人才等优势资源。一些早年外出务工人员看到家乡日新月异的变化，返乡创业的意愿越来越强。

巨大的人力资源优势不仅带动了劳动密集型企业“组团式”返乡创业，也直接推动了人力资源行业创业的热潮。2016年大学毕业的朱邦是代表之一，怀着对家乡的眷恋和服务家乡人力资源行业发展的强烈愿望，他大学毕业后于2021年10月返乡成立镇雄工作无忧人力资源公司，先后开发了多个线上服务平台，申请了4个计算机软件著作证书，建设运营两个标准化零工市场，目前公司业务覆盖了5个县区，就业合作区域含上海、福建、浙江、江苏等地，平台简历现3.6万余份，累计服务求职人员10万余次，企业年营收达700余万。

对于镇雄县而言，“返乡创业”不仅仅是一句口号，更是实实在在的行动。近年来，镇雄县为农村劳动力从“向外输”到“往回引”不断创造条件，帮助3.53万人在家门口创业、在家门口就业、在家门口致富，有力推动“打工经济”向“创业经济”的转变。

推进多元产业发展 搭建平台促进返乡创业

如今，镇雄县抓产业与园区经济发展，不断扩大县域就业容量，加速推动返乡创业。推动一二三产融合发展，回引落地一批纺织服装、五金等劳动密集型主导产业，同时加快打造煤电能源、绿色食品、白酒产业、商贸物流产业、高原特色农业集群，持续做大产业规模、补齐产业链配套，加快构建多点支撑的产业体系。依托劳动力资源优势和“镇雄五金工”“镇雄缝纫工”等劳务品牌，不断完善返乡创业就业平台体系，吸引返乡创业。

目前，镇雄县已建成“1+3+N”返乡创业就业平台体系。“1”即省级创业孵化示范基地，“3”即呢噜坪纺织服装产业园、以勒五金高新产业园、镇雄亿联国际商贸城返乡创业就业示范街区，“N”即全县范围内创业工坊。

出台系列配套政策 持续优化创业就业环境

镇雄县立足人力资源等优势，围绕“十四五”末回引返乡创业就业7万至10万人的目标，制定出台系列配套政策措施，通过对接指导、技能培训、优化营商环境、创业贷款扶持等举措，积极为农村劳动力从”向外输“到”往回引“创造条件。

镇雄县实行项目谋划到落地全程跟踪服务，依托在浙江、广东、上海、安徽、昆明5个返乡创业服务工作站的前沿作用，做好返乡创业就业意愿收集、组织返乡企业家座谈、宣传讲解帮扶政策、发布建设家乡倡议书、组织返乡考察、持续跟进落实等工作；选聘浙江、上海、广东等地446名镇雄籍优秀人才担任家乡发展顾问，提供政策咨询和创业指导。实行创业服务进大厅、进园区、进社区、进学校，全面推行“跨省通办”“省内通办”“一件事一次办”服务方式，提高办事效率。

为了从资金源头上解决创业者的实际困难，帮助创业者走上创业之路，镇雄县全面实施“古邦归雁”计划，落实“333大众创业扶持”、贷免扶补等政策，对有创业意愿的返乡人员给予政策扶持，对镇雄县内就业帮扶车间吸纳就业给予激励奖补，吸纳5人及以上脱贫劳动力就业1个月以上的，按发给脱贫劳动力工资额的15%给予奖补，大力支持返乡劳动力回乡创业，鼓励县内企业吸纳就业，以创业带动就业。2021年以来，累计发放创业贷款4787户9.07亿元，促进返乡创业1867人、带动就业10987人；自2022年实施“333大众创业工程”以来，累计发放“333”创业扶持贷款2000户6000万元，促进1992农民工、8名大学生返乡创业，带动就业4968人。